安徽省自然科學基金資助項目資金管理辦法
2022.03.22
安徽省自然科學基金資助項目
資金管理辦法
財教〔2016〕2151號
第一章總則
第一條為規(guī)范省自然科學基金資助項目資金（以下簡稱“項目資金”）的支出和項目管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳關于改革完善省級財政科研項目資金管理等政策的實施意見》《安徽省省級財政科技專項資金分配管理辦法》等國家和省財政財務有關法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條本辦法所稱項目資金，是指用于資助科學技術人員開展基礎研究和科學前沿探索，支持人才和團隊建設的專項資金。
第三條資金來源于省級財政預算撥款，省財政廳根據(jù)省級科技發(fā)展規(guī)劃和計劃任務，將項目資金列入省級財政預算。同時依法接受國內外社會團體、機構和個人的捐贈。
第四條省科技廳依法負責項目的立項、審批和管理，建立符合科研規(guī)律的績效管理、評價機制,發(fā)揮引導和監(jiān)督作用。
第五條項目承擔單位是項目資金管理的責任主體，應當建立健全“統(tǒng)一領導、分級管理、責任到人”的項目資金管理體制和制度，依規(guī)審批項目負責人對于特定預算的調整申請，并統(tǒng)籌安排規(guī)定期限內的項目結余資金，用于基礎研究的直接投入。
項目承擔單位應當落實項目承諾的自籌資金及其他配套條件，對項目組織實施提供條件保障。
第六條項目負責人是項目資金使用的直接責任人，對資金使用的合規(guī)性、合理性、真實性和相關性承擔法律責任。
項目負責人應當依法據(jù)實編制項目預算和決算，并按照項目批復預算、計劃書和相關管理制度使用資金，接受上級和本級相關部門的監(jiān)督檢查。
第七條項目資金主要包括面上項目、青年科學基金項目和杰出青年科學基金項目資金。項目資金實行定額補助資助方式。
第二章資金開支范圍
第八條項目資金支出是指在項目組織實施過程中與研究活動相關的、由項目資金支付的各項費用支出。項目資金分為直接費用和間接費用。
第九條直接費用是指在項目研究過程中發(fā)生的與之直接相關的費用，具體包括：
（一）設備費：指在項目研究過程中購置或試制專用儀器設備，對現(xiàn)有儀器設備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設備而發(fā)生的費用。應當嚴格控制設備購置，鼓勵共享、試制、租賃專用儀器設備以及對現(xiàn)有儀器設備進行升級改造，避免重復購置。
（二）材料費：指在項目研究過程中消耗的各種原材料、輔助材料、低值易耗品等的采購及運輸、裝卸、整理等費用。
（三）測試化驗加工費：指在項目研究過程中支付給外單位（包括項目承擔單位內部獨立經(jīng)濟核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。
（四）燃料動力費：指在項目研究開發(fā)過程中直接使用的相關儀器設備、科學裝置等運行發(fā)生的水、電、氣、燃料消耗費用等。
（五）會議/差旅/國際合作交流費：是指在項目研究開發(fā)過程中發(fā)生的差旅費、會議費和國際合作交流費。在編制預算時，本科目支出預算不超過直接費用預算10%的，不需要編制測算依據(jù)。承擔單位和科研人員應當按照實事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則，嚴格執(zhí)行國家和單位的有關規(guī)定，統(tǒng)籌安排使用。
（六）出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務費：指在項目研究過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權事務等費用。
（七）勞務費：指在項目研究過程中支付給參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務費用。項目聘用人員的勞務費開支標準，參照當?shù)乜茖W研究和技術服務業(yè)人員平均工資水平以及在項目研究中承擔的工作任務確定，其社會保險補助費用納入勞務費科目列支。勞務費預算應據(jù)實編制，不設比例限制。
（八）專家咨詢費：指在項目研究過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與項目、課題研究和管理的相關工作人員。專家咨詢費標準按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
（九）其他支出：指在項目研究開發(fā)過程中除上述支出范圍之外的其他相關支出。其他支出應當在申請預算時詳細說明。
第十條間接費用是指項目承擔單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關費用。主要包括：承擔單位為項目研究提供的房屋占用，日常水、電、氣、暖消耗，有關管理費用的補助支出，以及激勵科研人員的績效支出等。
第十一條間接費用一般不超過直接費用扣除設備購置費后的一定比例，結合承擔單位信用情況，實行總額控制，具體比例如下：
（一）100萬元以下的部分為30%；
（二）100萬元（含100萬元）至300萬元的部分為25%；
（三）300萬元（含300萬元）至500萬元的部分為20%；
（四）500萬元（含500萬元）以上的部分為15%。
第十二條間接費用由項目承擔單位統(tǒng)一管理使用。項目承擔單位應當制定間接費用管理辦法，處理好合理分攤間接成本和對科研人員激勵的關系，建立項目法人單位間接費用動態(tài)管理機制，根據(jù)科研人員在項目工作中的實際貢獻，結合項目研究進度和完成質量，在核定的間接費用范圍內，公開公正安排績效支出，充分發(fā)揮績效支出的激勵作用。項目中有多個單位的，間接費用在總額范圍內由課題牽頭單位與參與單位協(xié)商分配。項目承擔單位不得在核定的間接費用以外以任何名義在項目資金中重復提取、列支相關費用。
第三章預算編制與審批
第十三條省科技廳每年按照省財政廳關于部門預算編制要求，在編制部門預算時，編制并及時發(fā)布項目申報指南（通知），提前細化下年度項目資金預算。
第十四條項目負責人根據(jù)目標相關性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則，編制項目預算。支出預算按照項目資金支出范圍編列，并對直接費用支出的主要用途和測算理由作出說明。對儀器設備鼓勵共享、試制、租賃，以及對現(xiàn)有儀器設備進行升級改造，確有必要購置的，應當對擬購置設備的理由及開放共享進行必要說明。合作研究經(jīng)費應當對項目合作單位資質及擬外撥項目資金進行說明。
第十五條項目承擔單位在申請項目時，應當組織其科研和財務部門對項目預算進行審核。有多個單位共同承擔一個項目的，項目承擔單位的項目負責人和項目合作單位參與者應當根據(jù)各自承擔的研究任務編報資金預算，經(jīng)所在單位科研、財務部門審核，由項目負責人匯總編制，經(jīng)項目承擔單位審簽后，逐級申報至省科技廳。
第十六條省科技廳建立科技計劃項目管理信息平臺，加強對項目資金信息化管理。項目申報必須進入科技計劃項目管理系統(tǒng)和省財政涉企項目資金管理信息系統(tǒng)運行。省科技廳組織專家或遴選科技中介機構，對組織申報的項目和資金預算進行評審，按定額標準給予資助。
第十七條項目承擔單位應當組織項目負責人根據(jù)批準的項目資助額度，按程序確定或調整項目預算，與項目合同書或任務書一同報省科技廳核準。
第十八條省科技廳將核準后的預算細化方案提交省財政涉企項目資金管理信息系統(tǒng)，對預警項目復核確認。對確認通過的項目，由省科技廳將預算細化方案提交省財政廳，省財政廳按規(guī)定程序批復下達資金。
第四章預算執(zhí)行與決算
第十九條跨年度實施的項目，項目實施期間，年度剩余資金可結轉下一年度繼續(xù)使用。
第二十條項目預算總額一般不予調整，由于研究內容或者研究計劃做出重大調整等原因需要對預算總額進行調整的，應當經(jīng)項目承擔單位申請，經(jīng)省科技廳審核后，報省財政廳審批。
第二十一條項目預算總額不變的情況下，材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務費、其他支出等項目直接費用預算需調整的，由項目負責人提出申請，報項目承擔單位審批。設備費、差旅/會議/國際合作交流費、勞務費、專家咨詢費的預算一般不予調增，需調減用于課題其他直接支出的，可按上述程序辦理調劑審批手續(xù)；如有特殊情況確需調增的，由項目負責人提出申請，經(jīng)項目承擔單位同意后，報省科技廳批準。
第二十二條項目承擔單位變更、項目合作單位之間預算調整，應當按照原程序報省科技廳批準。
第二十三條項目間接費用預算不得調增，經(jīng)項目承擔單位與項目負責人協(xié)商一致后，可以調減用于直接費用。
第二十四條項目承擔單位應當執(zhí)行國家有關科研資金支出管理制度，按支出范圍和標準辦理支出?？蒲性核?、高等學校等事業(yè)單位承擔項目所發(fā)生的會議費、差旅費、小額材料費和測試化驗加工費等，要按規(guī)定實行公務卡結算；企業(yè)承擔的項目，上述支出也應當采用非現(xiàn)金方式結算。項目承擔單位對設備費、大宗材料費和測試化驗加工費、勞務費、專家咨詢費等，原則上應當通過銀行轉賬方式結算。對野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發(fā)票或者財政性票據(jù)的，在確保真實性的前提下，可按實際發(fā)生額予以報銷。
第二十五條項目完成后，按照要求進行項目驗收。項目承擔單位和項目合作單位除提供必備的技術驗收材料外，按要求提供經(jīng)費使用決算報告。
第二十六條項目完成任務目標并通過驗收后，結余資金按規(guī)定留歸項目承擔單位使用，在2年內由項目承擔單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。未通過驗收、整改后通過驗收、項目承擔單位信用評價差的項目，結余資金應當在驗收結論下達后30個工作日內按規(guī)定收回。
第二十七條項目實施過程中，因故終止執(zhí)行的項目，其結余資金退回省財政。因故被依法撤銷的項目，已撥付的資金應當全部退回省財政。
第二十八條項目承擔單位應當將項目資金納入單位財務統(tǒng)一管理，對省財政資金和自籌資金分別單獨核算，確保?？顚Ｓ谩０凑粘兄Z保證自籌資金及時足額到位。
第二十九條項目承擔單位應當嚴格執(zhí)行國家有關政府采購、資產(chǎn)管理等規(guī)定。行政事業(yè)單位使用項目資金形成的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，一般由項目承擔單位進行使用和管理，國家有權進行調配。企業(yè)使用資金形成的固定資產(chǎn)，按照《企業(yè)財務通則》等相關規(guī)章制度執(zhí)行。項目資金形成的知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)的管理，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第五章監(jiān)督檢查
第三十條項目承擔單位應制定項目資金內部管理辦法，明確審批程序、管理要求和報銷規(guī)定，落實項目預算調劑、間接費用統(tǒng)籌使用、勞務費分配管理、結余資金使用等管理權限；加強項目預算審核把關，規(guī)范財務支出行為，完善內部風險控制機制，強化資金使用績效評價，保障資金使用安全規(guī)范有效。并接受省審計廳、省財政廳、省科技廳等部門的檢查與監(jiān)督。
項目承擔單位應當建立健全科研財務助理制度，為科研人員在項目預算編制和調劑、經(jīng)費支出、項目資金決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務。項目承擔單位應當充分利用信息化手段，建立健全單位內部科研、財務、項目負責人共享的信息平臺，提高科研管理效率和便利化程序。
第三十一條省科技廳應建立項目資金績效管理和督查制度，組織或委托開展項目資金管理使用效益績效評價和監(jiān)督檢查，評價和檢查結果作為對項目承擔單位和項目負責人績效考評以及連續(xù)資助的依據(jù)。
第三十二條建立項目資金管理承諾機制。項目承擔單位法定代表人、項目負責人在編報預算時應共同簽署承諾書，保證所提供信息的真實性，并對信息虛假導致的后果承擔責任。
第三十三條建立覆蓋指南編制、項目申請、評估評審、立項、執(zhí)行、驗收全過程的科研信用記錄制度，由省科技廳或委托專業(yè)機構對項目承擔單位和科研人員、評估評審專家、中介機構等參與主體進行信用管理。省科技廳建立“黑名單”制度，將嚴重不良信用記錄記入“黑名單”。
第三十四條項目資金管理建立信息公開機制，省科技廳及時公開非涉密項目安排情況，接受社會監(jiān)督。項目承擔單位和項目負責人應當在單位內部公開項目預算、預算調劑、決算、項目組人員構成、設備購置、外撥資金、勞務費發(fā)放以及間接費用和結余資金使用等情況，自覺接受監(jiān)督。
第三十五條對于預算執(zhí)行過程中，不按規(guī)定管理和使用項目資金、不按時報送年度收支報告、不按時編報項目決算、不按規(guī)定進行會計核算，截留、挪用、侵占項目資金的項目承擔單位和項目負責人，按照《預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。項目負責人嚴禁以下行為：
1.不得擅自調整外撥資金；
2.不得利用虛假票據(jù)套取資金；
3.不得通過編造虛假勞務合同、虛構人員名單等方式虛報冒領勞務費和專家咨詢費；
4.不得通過虛構測試化驗內容、提高測試化驗支出標準等方式違規(guī)開支測試化驗加工費，
5.嚴禁使用項目資金支付各種罰款、捐款、贊助、投資等。
第六章附則
第三十六條本辦法由省財政廳、省科學技術廳負責解釋。
第三十七條本辦法自印發(fā)之日起施行。2010年8月11日頒布的《安徽省自然科學基金項目資助經(jīng)費管理辦法》（財教〔2010〕1158號）同時廢止。
