安徽省重點研究與開發(fā)計劃資金管理辦法
2022.03.22
安徽省重點研究與開發(fā)計劃資金管理辦法
財教〔2016〕2150號
第一章 總則
第一條 為規(guī)范省重點研究與開發(fā)計劃資金（以下簡稱“重點研發(fā)資金”）使用支出和項目管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《國務(wù)院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》《中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善省級財政科研項目資金管理等政策的實施意見》《安徽省省級財政科技專項資金分配管理辦法》等國家和省財政財務(wù)有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 重點研發(fā)資金支持全省經(jīng)濟和社會發(fā)展中共性、關(guān)鍵性、公益性技術(shù)研發(fā)活動；自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝研究開發(fā)。通過凝練重點研發(fā)領(lǐng)域和方向，組織每年度科技項目攻關(guān)，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供持續(xù)性科技支撐。
第三條 資金來源于省級財政預(yù)算撥款，省財政廳根據(jù)省級科技發(fā)展規(guī)劃和計劃任務(wù)，將重點研發(fā)資金列入省級財政預(yù)算。
第四條 重點研發(fā)資金補助對象是在安徽省范圍內(nèi)注冊，具有獨立法人資格的企事業(yè)單位，優(yōu)先支持具有較強自主研發(fā)能力，具備較好科研基礎(chǔ)條件的企業(yè)、高校院所、公益科研機構(gòu)和新型研發(fā)機構(gòu)。
第五條 重點研發(fā)資金使用管理，堅持聚焦創(chuàng)新、突出重點、科學(xué)合理、公開透明、績效導(dǎo)向的原則。
第二章 資金管理職責(zé)
第六條 按照職責(zé)明晰、權(quán)責(zé)匹配、全程監(jiān)督、責(zé)任追究的原則，明確重點研發(fā)資金管理職責(zé)。
（一）省財政廳根據(jù)科技計劃總體布局與設(shè)置，統(tǒng)籌安排重點研發(fā)計劃年度預(yù)算，負(fù)責(zé)項目資金審核撥付、績效監(jiān)管和監(jiān)督檢查等。
（二）省科技廳對項目實施具體管理，負(fù)責(zé)預(yù)算申請、發(fā)布指南、立項確定、項目驗收、項目績效、監(jiān)督檢查等。
（三）市、縣科技局或中央駐皖單位、省有關(guān)部門及單位等歸口管理部門負(fù)責(zé)項目日常監(jiān)管，按項目實施進度，監(jiān)督落實項目經(jīng)費使用及其他配套條件的落實或承擔(dān)省科技廳委托的管理相關(guān)事宜。
（四）項目承擔(dān)單位是重點研發(fā)資金管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)任到人”的項目資金管理體制和制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督約束機制，合理確定科研、財務(wù)、人事、資產(chǎn)等部門的責(zé)任和權(quán)限，加強對項目資金的管理和監(jiān)督。嚴(yán)格項目預(yù)算管理，落實項目承諾的自籌資金及其他配套條件，對項目組織實施提供條件保障。按時提出項目驗收申請，配合做好財務(wù)審計、財務(wù)驗收等工作，及時按規(guī)定辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)。
（五）項目負(fù)責(zé)人是重點研發(fā)資金使用的直接責(zé)任人，對資金使用的合規(guī)性、合理性、真實性承擔(dān)法律責(zé)任。負(fù)責(zé)依法據(jù)實組織編制項目預(yù)算和決算，并按照項目批復(fù)預(yù)算、計劃合同書（或任務(wù)書，下同）和相關(guān)管理制度使用資金。
（六）項目合作單位對財政資金和自籌資金單獨核算，自覺接受有關(guān)監(jiān)督檢查。
第三章 資金開支范圍
第七條 重點研發(fā)資金支出是指在項目組織實施過程中與研究活動相關(guān)的、由重點研發(fā)資金支付的各項費用支出。重點研發(fā)資金分為直接費用和間接費用。
第八條 直接費用是指在項目研究過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用，具體包括：
（一）設(shè)備費：指在項目研究過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制設(shè)備購置，鼓勵共享、試制、租賃專用儀器設(shè)備以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，避免重復(fù)購置。
（二）材料費：指在項目研究過程中消耗的各種原材料、輔助材料、低值易耗品等的采購及運輸、裝卸、整理等費用。
（三）測試化驗加工費：指在項目研究過程中支付給外單位（包括項目承擔(dān)單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。
（四）燃料動力費：指在項目研究開發(fā)過程中直接使用的相關(guān)儀器設(shè)備、科學(xué)裝置等運行發(fā)生的水、電、氣、燃料消耗費用等。
（五）會議/差旅/國際合作交流費：是指在項目研究開發(fā)過程中發(fā)生的差旅費、會議費和國際合作交流費。在編制預(yù)算時，本科目支出預(yù)算不超過直接費用預(yù)算10%的，不需要編制測算依據(jù)。承擔(dān)單位和科研人員應(yīng)當(dāng)按照實事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國家和單位的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌安排使用。
（六）出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費：指在項目研究過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費用。
（七）勞務(wù)費：指在項目研究過程中支付給參與項目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)費用。項目聘用人員的勞務(wù)費開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)人員平均工資水平以及在項目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其社會保險補助費用納入勞務(wù)費科目列支。勞務(wù)費預(yù)算應(yīng)據(jù)實編制，不設(shè)比例限制。
（八）專家咨詢費：指在項目研究過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與項目、課題研究和管理的相關(guān)工作人員。專家咨詢費標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（九）其他支出：指在項目研究開發(fā)過程中除上述支出范圍之外的其他相關(guān)支出。其他支出應(yīng)當(dāng)在申請預(yù)算時詳細(xì)說明。
第九條 間接費用是指項目承擔(dān)單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。主要包括：承擔(dān)單位為項目研究提供的房屋占用，日常水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用的補助支出，以及激勵科研人員的績效支出等。
第十條 間接費用一般不超過直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例，結(jié)合承擔(dān)單位信用情況，實行總額控制，具體比例如下：
（一）100萬元以下的部分為30%；
（二）100萬元（含100萬元）至300萬元的部分為25%；
（三）300萬元（含300萬元）至500萬元的部分為20%；
（四）500萬元（含500萬元）以上的部分為15%。
第十一條 間接費用由項目承擔(dān)單位統(tǒng)一管理使用。項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)制定間接費用管理辦法，處理好合理分?jǐn)傞g接成本和對科研人員激勵的關(guān)系，建立項目法人單位間接費用動態(tài)管理機制，根據(jù)科研人員在項目工作中的實際貢獻，結(jié)合項目研究進度和完成質(zhì)量，在核定的間接費用范圍內(nèi)，公開公正安排績效支出，充分發(fā)揮績效支出的激勵作用。項目中有多個單位的，間接費用在總額范圍內(nèi)由課題牽頭單位與參與單位協(xié)商分配。項目承擔(dān)單位不得在核定的間接費用以外以任何名義在重點研發(fā)資金中重復(fù)提取、列支相關(guān)費用。
第四章 預(yù)算編制與審批
第十二條 省科技廳每年按照省財政廳關(guān)于部門預(yù)算編制要求，在編制部門預(yù)算時，編制并及時發(fā)布項目申報指南（通知），提前細(xì)化下年度重點研發(fā)資金預(yù)算。
第十三條 項目負(fù)責(zé)人根據(jù)目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則，編制項目預(yù)算。支出預(yù)算按照重點研發(fā)資金支出范圍編列，并對直接費用支出的主要用途和測算理由作出說明。對儀器設(shè)備鼓勵共享、試制、租賃，以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，確有必要購置的，應(yīng)當(dāng)對擬購置設(shè)備的理由及開放共享進行必要說明。合作研究經(jīng)費應(yīng)當(dāng)對項目合作單位資質(zhì)及擬外撥重點研發(fā)資金進行說明。
第十四條 項目承擔(dān)單位在申請項目時，應(yīng)當(dāng)組織其科研和財務(wù)部門對項目預(yù)算進行審核。有多個單位共同承擔(dān)一個項目的，項目承擔(dān)單位的項目負(fù)責(zé)人和項目合作單位參與者應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自承擔(dān)的研究任務(wù)編報資金預(yù)算，經(jīng)所在單位科研、財務(wù)部門審核，由項目負(fù)責(zé)人匯總編制，經(jīng)項目承擔(dān)單位審簽后，逐級申報至省科技廳。
第十五條 省科技廳建立科技計劃項目管理信息平臺，加強對重點研發(fā)資金信息化管理。項目申報必須進入科技計劃項目管理系統(tǒng)和省財政涉企項目資金管理信息系統(tǒng)運行審核。
第十六條 項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)組織項目負(fù)責(zé)人根據(jù)批準(zhǔn)的項目資助額度，與項目合同書或任務(wù)書一同報省科技廳核準(zhǔn)。
第十七條 省科技廳將核準(zhǔn)后的預(yù)算細(xì)化方案提交省財政涉企項目資金管理信息系統(tǒng)，由歸口業(yè)務(wù)處室對預(yù)警項目復(fù)核確認(rèn)。對確認(rèn)通過的項目，由省科技廳將預(yù)算細(xì)化方案提交省財政廳，省財政廳按規(guī)定程序批復(fù)下達資金。
第五章 預(yù)算執(zhí)行與決算
第十八條 重點研發(fā)資金可實行分年度撥付，項目實施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。
第十九條 項目預(yù)算總額一般不予調(diào)整，項目實施過程中，由于研究內(nèi)容或者研究計劃做出重大調(diào)整等原因需要對預(yù)算總額進行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)由項目承擔(dān)單位提出申請，經(jīng)項目歸口管理部門同意，省科技廳審核后，報省財政廳審批。
第二十條 項目預(yù)算總額不變的情況下，材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、其他支出等項目直接費用預(yù)算需調(diào)整的，由項目負(fù)責(zé)人提出申請，報項目承擔(dān)單位審批。設(shè)備費、差旅/會議/國際合作交流費、勞務(wù)費、專家咨詢費的預(yù)算一般不予調(diào)增，需調(diào)減用于課題其他直接支出的，可按上述程序辦理調(diào)劑審批手續(xù)；如有特殊情況確需調(diào)增的，由項目負(fù)責(zé)人提出申請，經(jīng)項目承擔(dān)單位同意后，報省科技廳批準(zhǔn)。
第二十一條 項目承擔(dān)單位變更、項目合作單位之間預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按照原程序報省科技廳批準(zhǔn)。
第二十二條 項目間接費用預(yù)算不得調(diào)增，經(jīng)項目承擔(dān)單位與項目負(fù)責(zé)人協(xié)商一致后，可以調(diào)減用于直接費用。
第二十三條 項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)科研資金支出管理制度，按支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)辦理支出?？蒲性核⒏叩葘W(xué)校等事業(yè)單位承擔(dān)項目所發(fā)生的會議費、差旅費、小額材料費和測試化驗加工費等，要按規(guī)定實行公務(wù)卡結(jié)算；企業(yè)承擔(dān)的項目，上述支出也應(yīng)當(dāng)采用非現(xiàn)金方式結(jié)算。項目承擔(dān)單位對設(shè)備費、大宗材料費和測試化驗加工費、勞務(wù)費、專家咨詢費等，原則上應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。對野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發(fā)票或者財政性票據(jù)的，在確保真實性的前提下，可按實際發(fā)生額予以報銷。
第二十四條 項目完成后，按照要求進行項目驗收。項目承擔(dān)單位和項目合作單位除提供必備的技術(shù)驗收材料外，按要求提供經(jīng)費使用情況審計報告或決算報告。省財政資助30萬元（含30萬元）以上的項目，需提供會計師事務(wù)所出具的審計報告。
第二十五條 項目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項目承擔(dān)單位使用，在2年內(nèi)由項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。未通過驗收、整改后通過驗收、項目承擔(dān)單位信用評價差的項目，結(jié)余資金應(yīng)當(dāng)在驗收結(jié)論下達后30個工作日內(nèi)按規(guī)定收回。
第二十六條 項目實施過程中，因故終止執(zhí)行的項目，其結(jié)余資金退回省財政。因故被依法撤銷的項目，已撥付的資金應(yīng)當(dāng)全部退回省財政。
第二十七條 項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)將項目資金納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，對省財政資金和自籌資金分別單獨核算，確保?？顚Ｓ?。按照承諾保證自籌資金及時足額到位。
第二十八條 項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政府采購、資產(chǎn)管理等規(guī)定。行政事業(yè)單位使用重點研發(fā)資金形成的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，一般由項目承擔(dān)單位進行使用和管理，國家有權(quán)進行調(diào)配。企業(yè)使用資金形成的固定資產(chǎn)，按照《企業(yè)財務(wù)通則》等相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行。對外科技合作項目中需明確外方投入的主要用途、使用方案，以及雙方合作研發(fā)成果、知識產(chǎn)權(quán)分享關(guān)系。重點研發(fā)資金形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 監(jiān)督檢查
第二十九條 項目承擔(dān)單位應(yīng)制定重點研發(fā)資金內(nèi)部管理辦法，明確審批程序、管理要求和報銷規(guī)定，落實項目預(yù)算調(diào)劑、間接費用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費分配管理、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限；加強項目預(yù)算審核把關(guān)，規(guī)范財務(wù)支出行為，完善內(nèi)部風(fēng)險控制機制，強化資金使用績效評價，保障資金使用安全規(guī)范有效。并接受省審計廳、省財政廳、省科技廳等部門的檢查與監(jiān)督。
項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全科研財務(wù)助理制度，為科研人員在項目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、項目資金決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務(wù)。項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)充分利用信息化手段，建立健全單位內(nèi)部科研、財務(wù)、項目負(fù)責(zé)人共享的信息平臺，提高科研管理效率和便利化程序。
第三十條 省科技廳應(yīng)建立重點研發(fā)資金績效管理和督查制度，組織或委托開展重點研發(fā)資金管理使用效益績效評價和監(jiān)督檢查，評價和檢查結(jié)果作為對項目承擔(dān)單位和項目負(fù)責(zé)人績效考評以及連續(xù)資助的依據(jù)。
第三十一條 建立專項經(jīng)費管理承諾機制。項目承擔(dān)單位法定代表人、項目負(fù)責(zé)人在編報預(yù)算時應(yīng)共同簽署承諾書，保證所提供信息的真實性，并對信息虛假導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。
第三十二條 建立覆蓋指南編制、項目申請、評估評審、立項、執(zhí)行、驗收全過程的科研信用記錄制度，由省科技廳或委托專業(yè)機構(gòu)對項目承擔(dān)單位和科研人員、評估評審專家、中介機構(gòu)等參與主體進行信用記錄。省科技廳建立“黑名單”制度，將嚴(yán)重不良信用記錄記入“黑名單”。
第三十三條 重點研發(fā)資金管理建立信息公開機制，省科技廳及時公開非涉密項目安排情況，接受社會監(jiān)督。項目承擔(dān)單位和項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在單位內(nèi)部公開項目預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、決算、項目組人員構(gòu)成、設(shè)備購置、外撥資金、勞務(wù)費發(fā)放以及間接費用和結(jié)余資金使用等情況，自覺接受監(jiān)督。
第三十四條 對違反財經(jīng)紀(jì)律，弄虛作假、截留、挪用、擠占重點研發(fā)資金的行為，按照《預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第七章 附 則
第三十五條 本辦法由省財政廳、省科學(xué)技術(shù)廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。2004年頒布的《安徽省應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金管理暫行辦法》（財教〔2004〕247號）同時廢止。
